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中共茂名市茂南區委關于巡視整改進展情況的通報

發布單位:   本網 發布時間:   2019-12-24 08:41:31


 


        根據省委統一部署,2019年3月26日至5月26日,省委第五巡視組對茂名市茂南區進行了巡視。2019年8月7日,省委巡視組向茂名市茂南區委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。

    一、深入貫徹習近平總書記關于巡視工作重要講話精神,明責壓責,確保整改層層落實

  (一)提高政治站位,抓牢學習貫徹。8月7日下午,巡視反饋會議結束后,區委書記李相同志立即組織相關區領導研究部署巡視整改相關工作。8月8日上午,區委迅速召開區委書記專題會議,深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,認真學習省委書記李希同志在聽取十二屆省委第四輪巡視綜合情況匯報時的講話精神,深刻認識巡視整改工作的重要性,進一步統一思想,堅定整改決心,迅速研究部署巡視整改落實工作。

  (二)加強組織領導,迅速動員部署。迅速成立了由區委書記李相同志任組長的區委整改落實工作領導小組,并設立巡視整改落實辦公室,下設綜合協調組、宣傳材料組、督導檢查組、臺賬材料組等4個小組,穩步推進巡視整改。制定印發了《關于省委第五巡視組反饋意見整改落實工作安排意見》和《省委第五巡視組巡視茂名市茂南區反饋意見整改落實工作方案》。區委專門召開3次區委書記專題會議、2次區委常委會會議、全區整改工作動員大會和4次工作推進會,聽取有關巡視整改工作的情況匯報,研究解決巡視整改具體問題。切實履行區委書記第一責任人責任,對重點問題和關鍵環節一抓到底,層層壓實整改責任,推動巡視整改落實工作落到實處。

  (三)加強統籌推進,強化整改自覺。針對巡視反饋的6個方面問題,區委以主動認領的自覺,立行立改的態度,由巡視整改落實辦牽頭,加強與相關單位部門溝通協調,對存在問題認真分析研究,并逐項逐條細化分解,有效確保整改全覆蓋、不留死角。巡視整改工作開展以來,區委緊緊圍繞省委第五巡視組反饋意見,結合巡視組移交的問題線索、提出的意見建議,深挖病灶,深入查擺問題。實行“動態管理、建賬推進、掛賬銷號”以及“周盤點、月匯報”工作機制,緊盯問題不放,形成了責任層層落實、整改層層到位的整改工作局面。

  (四)從嚴督查督導,實現聯動整改。區委始終堅持以“釘釘子”精神,以上率下抓好整改落實,區委主要領導緊盯牽頭區領導,對省委巡視組指出的相關部門主要負責人及區分管領導逐一約談,并多次到有關單位調研指導巡視整改工作,實時掌握巡視整改進展情況。牽頭區領導緊盯責任單位,積極主動協調推動,對整改不力或整改進度較慢的,及時約談督促,確保整改落實工作穩步推進。區委整改落實辦督查組成員多次對巡視反饋問題主要涉及單位部門開展實地督查督導,現場了解整改落實情況、發現問題,進一步強化問題協調解決。建立“1+2+3”整改臺賬(即1個分項整改臺賬、2個線索處置臺賬以及3個專項整治臺賬),實行整改銷號制度,確保問題整改件件有落實、事事有結果。印發整改落實情況通報2期、巡視整改動態11期。分別在區政府官網、《茂名日報·茂南觀察》公開巡視整改有關情況,接受社會監督。

  (五)著眼常態長效,抓好建章立制。區委堅持“當下改”與“長久立”相結合,堅持把問題解決與建章立制相結合,把眼前整改任務與長遠長效相結合,以問題整改推動工作規范,從根本上找原因、強弱項、建制度、堵漏洞。自整改工作開展以來,針對存在問題,建立健全規章制度32項,切實扎緊制度的籠子,不斷鞏固擴大整改成果。

  (六)注重成果轉化,助推改革發展。區委堅持問題導向謀發展,始終以“刀刃向內”的自我革命精神狠抓整改落實,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,以整改促改革、促發展、促穩定,切實把巡視整改實效轉化為推動茂南高質量發展的強大動力,為打造茂名“首善之區”提供強大動力,今年前三季度,我區在全市各區(縣級市)經濟社會發展考核中總分排名第一。  

    二、盯住巡視反饋指出的問題,逐條逐項真改實改,巡視整改工作取得階段性成效

   第一方面問題,思想理論武裝抓而不深、抓而不實。

  (一)關于思想理論武裝抓不深問題

    1.針對區委理論學習中心組以傳達上級文件會議精神代替集體研討交流問題。一是進一步完善理論學習中心組學習機制。嚴格落實《黨委(黨組)理論中心組學習制度》,每次舉行理論學習中心組會議前均組織中心組成員提前自學,會上安排2-3名中心組成員談心得體會、談工作計劃,確保把理論學習與工作實踐緊密結合起來。巡視以來,區委理論學習中心組進行集體學習6次,研討交流發言19人次。二是強化落實“第一議題”要求。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為區委理論學習中心組學習的首要內容,全面學、貫通學、深入學,特別是“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來,對“習近平總書記關于‘不忘初心、牢記使命的重要論述”“習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神”等6個專題進行交流學習研討,區委理論學習中心組成員帶頭學、帶頭講、帶頭干,提高了運用黨的創新理論指導實踐、推動工作的能力。三是強化學用結合。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,聚焦八項整治重點和省委巡視指出的問題,確定了8個選題方向,建立調研課題20個,每個區領導班子成員負責調研專題1-3個,最終形成20個專題調研報告,為解決問題、推動工作提出對策。

    2.針對區委對下級黨組織理論學習指導督促不到位問題。9月起,成立6個理論學習(意識形態)指導督促工作組,對全區70個黨委(黨組)落實《黨委(黨組)理論中心組學習制度》有關情況進行全面督導,對中心組學習不規范的問題,當場反饋,要求立即整改。督導共發現5方面問題,已全面整改完畢。同時,建立黨委(黨組)理論學習中心組學習動態監管機制,要求各黨委(黨組)定期上報理論學習中心組學習情況,區委宣傳部不定期對全區各黨委(黨組)學習研討情況開展督導抽查,確保學習研討機制全面落實到位。

   3.針對有的單位政治理論學習不扎實、不到位問題。組織各黨委(黨組)對照區委理論學習中心組學習計劃和本單位需要學習的黨內法規內容進行全面梳理,對應學未學的內容制定學習計劃,確保及時學習傳達。截至10月底,全區各黨委(黨組)已全面傳達學習涉及本單位工作的黨內法規。

  (二)關于意識形態工作抓不實問題

    1.針對區委常委會以傳達會議精神代替定期分析研判,以學習文件代替工作落實等問題。一是嚴格落實《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施方案》,堅持每半年專題研究一次意識形態工作,傳達學習有關意識形態工作最新精神,遇有重大輿情事件,由常委會專題研究。8月下旬,區委常委會專題聽取了2019年上半年全區意識形態工作情況匯報,分析了當前意識形態工作面臨的形勢和問題,并就做好下半年意識形態工作提出工作要求。二是加強意識形態領域風險問題專題的研判分析力度。指導各級各部門建立健全抓意識形態工作的機制,組織各黨委(黨組)對各自意識形態工作風險點進行研判分析,先后召開8次意識形態工作聯席會議,對“學習強國”學習平臺輿論導向、網絡輿情、重大風險和社科論壇等進行分析研判。三是將意識形態工作責任制落實情況納入專項巡察重點內容,推動全區各黨委(黨組)更好落實意識形態工作責任制。四是定期聽取下級黨組織意識形態工作。9月中旬,區委召開區委常委會會議聽取了鎮盛鎮黨委、紅旗街道黨工委、民政局黨組關于意識形態工作情況匯報,并對其當前存在意識形態風險應對提出具體舉措。在此基礎上,建立區委常委會定期聽取全區各級黨委(黨組)意識形態工作匯報的長效機制。

    2.針對抓意識形態工作敷衍應付,對存在問題缺少分析研判問題。一是抓責任。落實意識形態工作責任制,強化理論武裝,抓好“一支部一安全員”、意識形態網格化制度和信息報送、聯席會議等制度,加強新聞媒體陣地、社科論壇陣地、文化陣地管理,全面加強網絡管控,形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門互相配合,全區意識形態“一盤棋”的工作格局。二是抓研判。今年來,圍繞國慶等重大節日及敏感時期,組織召開8次意識形態分析研判會議,確保重大節日期間社會輿情安全穩定可控。三是抓調研。根據當前意識形態工作形勢,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排,開展關于“當前防范化解意識形態領域重大風險面臨的新情況新問題”的調查研究,從防范化解7個重大風險面臨的新情況新問題進行調研,并形成了調研報告,為全區做好意識形態穩定工作提供了強有力的參考依據。四是抓作風。8月底,召開省委第五巡視組反饋意見落實整改機關作風建設專題工作會議,在會上通報批評了有關單位在意識形態工作中敷衍應付、馬虎了事的突出問題。同時,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,組織各級領導干部對敷衍應付等形式主義問題加強自查自糾,防止類似問題再次發生。

   3.針對網絡意識形態工作力量薄弱問題。9月份以來,通過內部調劑等方式,網信辦工作人員已增至4名。同時,加強對網絡輿情的管控和輿情工作人員的培訓,進一步提升網信工作水平能力。

    第二方面問題,黨建工作弱化,重大決策部署執行走樣。

  (三)關于黨建工作弱化虛化邊緣化問題

    1.針對近三年來,區委常委會黨建工作議題多停留在傳達學習上級會議文件精神,結合實際研究部署落實較少問題。一是將黨建議題作為區委常委會會議常設議題。認真貫徹執行《中國共產黨地方委員會工作條例》,并結合每年區委書記抓基層黨建工作述職內容查擺問題,定期聽取相關問題化解情況,確保問題順利解決。9月份以來,區委常委會分別聽取了2019年度查擺出的基層黨建規范化建設工作、軟弱渙散村(社區)黨組織整頓情況匯報。二是建立黨建督導機制。建立區委常委掛點包片督導基層黨建三年行動計劃工作機制,區委常委分7組掛點督導17個鎮(街道、開發試驗區),定期對黨建工作落實情況進行督導,確?;愕辰ㄈ晷卸蘋淶羋涫?。三是結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,區委常委帶隊到掛點片全面摸清軟弱渙散村(社區)有關情況,重點對8個軟弱渙散的村黨組織進行整頓,進一步鞏固基層基礎。

    2.針對有的單位黨組織抓黨建敷衍應付問題。一是樹牢“抓好黨建工作是本職、抓不好黨建工作是失職”的責任意識,先后對2名抓黨建工作不實的黨委(黨組)書記進行了約談,要求進一步強化責任意識,提升履職能力,切實抓好整改工作。二是堅持舉一反三,對全區機關黨組織抓黨建工作情況開展了專項調研,并組織召開區機關黨建工作現場會,進一步明確機關黨建工作任務。三是加強學習教育,將《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨支部工作條例(試行)》納入“不忘初心、牢記使命”主題教育重點學習教育內容,扎實開展“十萬黨員進黨?!被疃?。同時,全面推行黨員評星定級積分制,以積分體現黨員實績,切實破解基層黨建工作中黨員管理難、組織難、作用發揮難等問題,進一步增強基層黨組織凝聚力和戰斗力。

    3.針對鎮街黨委(黨工委)對村(社區)“兩委”干部審核把關不嚴問題。一是制定《茂南區村(社區)“兩委”干部人選條件審查實施細則(試行)》,由區級12個相關職能部門組成工作組,對村(社區)“兩委”干部人選進行審查。目前已開展了5批次人選審核,推動支委增補工作順利開展。二是動態排查不合格“兩委”干部,堅決清理曾受刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡問題等“三類人員”。針對干部審核把關不嚴情況,將該問題納入鎮(街道、開發試驗區)黨(工)委書記抓基層黨建年度考核重要內容。

  (四)關于貫徹黨中央重大決策部署不到位問題

    1.針對在精準脫貧攻堅領域,產業扶貧資金使用監督問題較突出問題。一是持續規范產業扶貧資金使用。根據《廣東省扶貧開發辦公室 廣東省財政廳關于印發<進一步加強和規范產業扶貧資金使用管理的指導意見>的通知》,結合實際,制定了加強和規范產業扶貧資金使用管理的指導意見,強化產業扶貧帶貧減貧機制和風險防范,切實發揮產業扶貧在脫貧攻堅中的可持續作用。二是全面開展風險項目排查。將省委巡視、市委巡察、審計以及上級扶貧部門、財政部門排查風險監測所發現的風險項目,建立臺賬清單,限期整改。三是完善管理監測機制。成立了茂南區產業扶貧項目資金管理工作領導小組,聘請了會計師事務所對投入資金的相關企業加強監管,同時要求企業負責人提供信用擔保。目前,已對7251萬元資金風險評估監測4次,確保扶貧項目資金有效安全。

    2.針對有的貧困人口未能實現應保盡保,有的低?;侗鴆瘓嘉侍?。一是督促扶貧、民政等部門開展聯合核查,共同解決了精準扶貧建檔立卡無勞動力戶兜底保障問題,實現應保盡保。二是召開2次全區低保專項治理工作加溫會,對低保有關工作進行深入部署,堅決將不符合低保條件的保障對象清除出保障范圍。三是積極規范使用救助信息化系統,堅決杜絕不經家庭經濟狀況信息核對直接納入低保的現象,通過嚴格審查,確保精準識別。四是對存在冒領嫌疑問題進行調查,并依法依規進行處理。五是嚴格執行有關制度,防止類似問題再次發生。

    3.針對在防治污染攻堅方面,小東江支流白沙河污染情況依然十分嚴重,流域內養殖業、工業污染整治不到位等問題。制定了《茂名市茂南區白沙河斷面水質達標攻堅方案》,將白沙河整治攻堅工作細化為16項任務,截至目前已完成5項,剩余11項繼續按計劃推進。一是加快污水處理設施建設。茂南區水質凈化廠(一期)已于9月份開始調試運營,目前余下缺口配套管網(12.22公里)建設已完成5.129公里,金塘鎮水質凈化廠已與PPP項目公司簽訂移交合同并于9月初進場運營,并在茂南區水質凈化廠(一期)及金塘鎮水質凈化廠出水水質逐漸穩定的情況下,加快推進項目提標改造工程,預計近期可完成區水質凈化廠的初步提標改造方案,爭取年底前開工建設。此外,2019年底前需完成建設并開始運營的山閣鎮水質凈化廠、鎮盛鎮水質凈化廠、公館益智山村水質建設工作持續推進,確保按照時間節點完成任務。二是積極開展河域專項整治。嚴格按照《茂名市茂南區畜禽養殖清理整治實施方案》《茂名市茂南區“散亂污”工業企業(場所)集中整治行動工作方案》要求,大力開展白沙河流域禁養區養殖清理以及“散亂污”企業專項整治工作,截至目前,白沙河流域54家“散亂污”工業企業、禁養區264戶畜禽養殖戶已全部完成整治。此外,召開了2次白沙河沿線涉水企業和重點排污企業環境整治會議,并對白沙河沿岸涉水企業進行了監督性檢測。三是實現巡河護河常態化。督促河長履行巡河職責,深入河道巡查,發現問題及時整改,10月累計巡河518人次,發現問題20個并已全部整改完成;提升河長管護水平,舉辦了河長制工作培訓班,深入分析當前工作困難及安排部署下一階段重點工作,指導使用廣東智慧河長平臺系統,對《廣東省河道采砂管理條例》等水利法律進行解讀,切實提高河長專業知識及業務能力;建立健全長效管護機制,9月中旬,簽訂了《鑒江流域跨界河湖水面漂浮物清理合作框架協議》,有效維護水域良好水面環境,確保河道干凈整潔。今年1-9月茂名市重點流域考核斷面水質監測通報顯示,“塘口”斷面水質為類,小東江石碧斷面水質為類,均達到國家考核水質目標要求。

    4.針對在掃黑除惡工作中“打傘破網”不力問題。一是強化工作部署。10月上旬,召開全區掃黑除惡工作專題會議,總結了第三季度掃黑除惡工作和開展“兩月一主題”的工作情況,并對第四季度掃黑除惡工作進行了部署。壓實打“傘”責任,繼續對已偵破的涉黑案件和重大涉惡案件進行逐案篩查,對查無“?;ど 鋇納婧詘訃?,落實區紀委書記和區公安分局局長簽名背書制度。同時繼續發揮區打擊查處涉黑涉惡案件“?;ど 憊ぷ髁斕夾∽樽饔?,明確各部門職責分工,集中攻堅,整體聯動,不折不扣落實各項整改任務。二是強化機制落實。按照《茂名市茂南區紀委監委2019年懲治涉黑涉惡腐敗和“?;ど 憊ぷ饕恪芬?,做好“兩必問”“四同步”機制,共同研判形勢,進行重點指導。制定了《區紀委監委開展懲治涉黑涉惡腐敗和“?;ど 弊ㄏ疃降脊ぷ鞣槳浮?,對全區17個鎮(街道、開發試驗區)進行了懲治涉黑涉惡腐敗和“?;ど 弊ㄏ疃降?,有效督促各單位履行管黨治黨職責。對查處涉黑涉惡腐敗和“?;ど 憊ぷ鶻猩釗氬渴?,目前全區共立案查處“?;ど 卑訃?宗。三是強化“打傘”合力。區紀委監委與區公安分局、區檢察院、區法院等部門密切協作,認真落實掃黑除惡專項斗爭線索移送和協同辦案機制,建立了聯席會議制度、聯合掛牌督辦制度,每月部門間定期碰頭會商,進一步加強溝通銜接,協作配合,通過嚴格執行線索雙向移送和協同辦案機制,做到“兩個一律”,做好“四同步”。今年以來,區紀委監委、區人民法院、區公安分局互相移送線索30余條。四是重新梳理打傘線索。對涉黑涉惡“?;ど 畢咚魅嬪覆?,確保每條線索有落實、有辦結、有反饋,目前區掃黑除惡辦針對中央督導組今年交辦的線索進行重新梳理,對存在疑點線索重新交辦。

    第三方面問題,抓基層打基礎薄弱,抓組織強隊伍不力。

  (五)關于基層組織建設弱項多問題

    1.針對陣地建設欠賬多問題。建立了《社區辦公場所窄小問題專項整治臺賬》,加大陣地建設資金投入力度。目前已解決15個社區辦公場所窄小問題。

    2.針對黨務工作不規范問題。一是完善組織工作各項制度。相繼完善了《村級組織向黨組織報告制度》《黨員聯系戶制度》《區管黨費收繳管理使用制度》,建立了區直機關黨務工作者名冊。堅持對區直機關發展黨員工作進行檢查,并不定期對“三會一課”、雙重組織生活會等組織生活制度的落實情況進行檢查。9月中旬,對區政務服務數據管理局、區城市管理執法局等部門進行黨建業務指導。10月中旬,結合市委組織部調研,對羊角鎮黨委,區衛生健康局、山閣鎮那際村、河西街道農貿中心市場黨支部的黨務工作進行調研。11月,對全區軟弱渙散村(社區)和省定貧困村黨組織落實“三會一課”和組織生活會的情況進行了檢查。二是強化黨務工作培訓教育,進一步提升黨務工作水平。9月上旬舉辦了全區黨務工作者培訓班,就黨費管理問題進行了專題培訓,培訓人數約400人;9月下旬,舉辦了2019年茂南區“兩新”黨組織書記業務培訓班,培訓人數約140人;11月上旬,舉辦了茂南區“不忘初心、牢記使命”主題教育村(社區)黨組織書記培訓班,培訓人數約240人。

  (六)關于干部隊伍建設短板多問題

    1.針對干部結構欠優,“三類干部”培養使用力度不夠問題。一是制定建設規劃綱要。制定了《茂南區“三類干部”隊伍建設規劃綱要》,以規劃綱要統籌全區“三類干部”隊伍建設,注重在改革發展穩定第一線培養選拔優秀“三類干部”。二是加強隊伍統籌謀劃。進一步優化班子配備,加大了“三類干部”的培養使用力度。2019年共提拔重用年輕干部29人次,女干部27人次,黨外干部12人次??谷懲飪萍陡剎顆挪槊?,形成了《茂南區黨外科級干部名冊》和《茂南區優秀黨外科級干部名冊》,為區委使用黨外干部提供決策參考。三著重跟蹤培養工作。10月中旬,組織今年新錄用的9名選調生到市委黨校參加駐村崗前培訓班,并于11月上旬到村級開展為期2年的掛任職鍛煉。

    2.針對專業人才匱乏,部分專業性較強單位專業干部嚴重短缺問題。一是健全教育培訓機制。大力抓好干部的專業知識培訓工作,突出干部培訓的針對性和實效性。截至目前,已舉辦了黨務工作者能力提升班、扶貧干部培訓班等8期。二是加大人才招錄力度。適時在全日制本科以上學歷和急需專業畢業生中招錄公務員,適時選調專業干部人才。今年根據區農業農村局和鄉鎮工作所需,分別招錄了4名現代農業類、規劃建設類、現代管理類、中文傳播類專業的選調生。區自然資源局、區統計局、區人民檢察院等單位從區外調入了9名城市規劃、統計學、法學等專業的公務員,為專業型崗位儲備了專業型后備干部力量。三是建立專業類別名冊。已按法學、醫學、文學、農林畜牧、金融經濟等專業分類別建立了《茂南區專業類別干部名冊》,為區委選拔專業型干部提供決策參考。今后堅持把人崗相適、用人所長作為干部工作的落腳點,對專業性較強單位著重配備專業型干部,提升干部隊伍專業素養水平。

    3.針對干部交流不足問題。嚴格執行《黨政領導干部交流工作規定》,對任現職超過10年的區管干部,結合干部個人特點和崗位實際分期分批進行交流輪崗,已交流輪崗14名。下一步繼續結合崗位實際和干部專業特點等,研究推進其他批次干部的交流工作。

  (七)關于選人用人工作漏洞多問題

    1.針對違反程序討論干部任免問題。立行立改,嚴格執行選人用人工作制度。自巡視組反饋該問題后,所有區管干部的任免事項,均經區委組織部部務會討論研究后,再提交區委常委會討論決定,切實規范了討論決定干部事項程序。

    2.針對紀實材料不規范問題。一是規范建立紀實材料。按照省、市有關干部選拔任用工作紀實制度規定,結合實際,形成了《茂南區區管干部紀實材料清單(模板)》。今年以來新提拔的區管干部均已對照區管干部紀實材料清單“一人一檔”規范建立了紀實材料。二是加強紀實業務培訓。9月份,區委組織部部務會專題學習了省、市有關干部選拔任用工作紀實制度,提高了工作人員的紀實意識和業務水平。

    3.針對執行回避制度不到位問題。一是加強制度政策學習。整理了國家和省有關回避制度文件,匯編《回避制度主要政策法規》,供領導干部學習。9月份,區委常委會和區委組織部部務會均專題學習了回避制度主要政策法規,領導干部和有關業務人員做到學深學透,深刻認識到回避制度的嚴肅性,切實增強了黨員領導干部的回避意識。二是加強記錄業務培訓。9月份,區委組織部對會議記錄人員進行了關于會議規范記錄的業務培訓,切實增強會議記錄工作的規范性和嚴謹性。

    4.針對機關事業單位工勤人員管理問題較多等問題。一是迅速開展專項調查。成立了專項調查組,對相關人員身份進行核查,并依法依規作出認定。二是舉一反三加強審核。組織區人事部門重新學習中央、省、市的崗位聘用政策,并對新聘用人員加強審核,要求各單位從嚴把關,做到有崗位、夠年限、無異議才能上報,再由人事部門對照工資檔案審批,不符合條件的堅決退回。

  第四方面問題,不作為慢作為頑疾猶存、不盡責不擔當痼瘴還在。

  (八)關于庸政懶政怠政依然如故問題

    1.針對一些干部“身在其位不謀其政”,遇到問題繞著走問題。一是進一步加強作風建設。制定了《關于黨員干部不作為慢作為不盡責不擔當問題專項整治工作方案》,督促全區各級黨委(黨組)積極履行主體責任,加強對黨員、干部的監督管理;同時,督促全區各級黨委(黨組)積極開展“不忘初心,牢記使命”主題教育,弘揚“擔當作為”風氣。自開展整治以來,全區處級干部、科級干部認真開展談話提醒工作,要求干部敢于擔當、敢于開拓,在其位謀其政。據統計,全區開展黨員干部談話提醒382人次。二是開展明察暗訪。結合“雙創”和“組賬鎮代管”等工作,對全區各鎮(街道、開發試驗區)及相關成員單位履職的情況進行了明察暗訪,查糾問題4個;國慶期間,對全區值班應守的情況進行了抽查,有效督促相關單位加強了值班應守,為國慶期間全區社會和諧穩定提供了保障。三激勵干部敢擔當善作為,加快推進有關歷史遺留問題化解,目前已取得階段性成效。

    2.針對一些部門怠于履職,作風漂浮問題。一是迅速開展專項調查。9月底,對2018年不落實環保領域檢察建議書的相關單位進行核查,并對相關責任人依法依規作出處理。目前,上述檢察建議書已全部整改落實到位。二是建立溝通聯絡工作機制。區檢察、環保部門加強在刑事附帶民事公益訴訟以及生態損害賠償案件中的協調配合,助力成功追償鑒定及應急處理費用43000元。對涉及到重大污染和涉嫌污染環境罪的案件,環保、公安及檢察等部門之間加強溝通,及時固定犯罪證據,快速制止環境污染犯罪。

  (九)關于形式主義、官僚主義頑固不化問題

    一是壓實主體責任。結合“不忘初心,牢記使命”主題教育,督促全區各級黨委(黨組)履行主體責任,強化擔當作為,認真落實中央辦公廳《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》和“基層減負年”的工作部署,嚴查群眾身邊的形式主義不作為慢作為問題。二是加強監督檢查。現階段重點圍繞“雙創”和“組賬鎮代管”等工作進行暗訪。結合“雙創”工作,對茂名火車西站周邊在“雙創”工作中存在的問題進行了專項督導,督促相關單位嚴格落實主體責任,對相關的問題進行整改。三是嚴肅追究責任。對發現的形式主義、官僚主義有關問題進行查處,對相關責任人予以黨紀政務處分。

  (十)關于違反中央八項規定精神問題時有發生問題

    一是嚴肅追究責任。對亂發津補貼相關單位進行查處,對相關責任人依法依規進行了處理。二是強化監督檢查。中秋國慶期間,圍繞 “節日病”進行了三輪明察暗訪,挖掘違反中央八項規定精神的問題線索;緊盯違規收送禮品禮金、違規發放津貼或福利、違規配備和使用公務用車、違規吃喝、公款旅游等問題,區紀委監委、區財政局、區審計局、區機關事務管理局等單位對上述問題進行專項檢查。三是嚴查突出問題。自開展專項整治以來,共排查違反中央八項規定精神的問題線索4條,核查4條,立案2宗,紀律處分2人,誡勉問責處理1人,責令檢查問責處理2人。

    第五方面,全面從嚴治黨“兩個責任”有時“空轉”。

  (十一)關于“兩個責任”落實不到位問題

    1.針對區委聽取巡察匯報時間滯后問題。嚴格落實省委巡視辦《關于做好2019市縣巡察質量提升年工作的通知》及市委巡察工作領導小組《關于貫徹落實黨委書記聽取巡察匯報情況報備制度的通知》精神,結合我區實際,每輪巡察工作結束后,嚴格在規定時間內聽取巡察情況匯報。

    2.針對區巡察力量薄弱,機構不健全,管理不規范問題。目前已將區委各巡察組正副組長在原單位所使用的編制劃入區委各巡察組,重新核定區委各巡察組編制共6名(每組2名),已將三個巡察組正副組長的組織人事關系和工資福利關系轉入區委巡察辦。已制定《關于抽調各單位優秀黨員領導干部參加區委巡察工作的暫行辦法》,每輪巡察從“兩員兩庫”抽調人員參加。目前,3名干部正在辦理調入手續。

    3.針對對黨員領導干部平時管理不嚴,小節不理不問問題。一是提高監督實效。堅持“12380”電話24小時值守,接受群眾監督舉報。抓日常監督,把對干部日常管理監督形成常態化,對苗頭問題及時提醒。結合民主評議、民主生活會、年度考核等工作,及時發現問題,揪出苗頭,指出傾向。抓專項監督,利用領導干部出國(境)證照管理、干部在重點工程重點項目一線工作表現、干部擔當作為方面表現等專項工作,加強對干部的監管。抓談話提醒,堅持抓早抓小,落實提醒、函詢、誡勉制度,巡視反饋以來,針對存在苗頭性、傾向性問題的2名黨員領導干部進行了談心談話;針對擬交流輪崗存在思想顧慮的5名黨員領導干部進行了談心談話,引導其服從組織安排,在新崗位上擔當作為;針對違規抽借調干部的問題,約談了3個單位主職領導,要求嚴格按照《茂南區規范機關事業單位借調人員管理實施辦法》,清退違規抽借調干部。二是結合巡察聚焦發力,著力發現和推動解決管黨治黨寬松軟的問題。

  (十二)關于正風肅紀有“死角”問題

    1.針對基層干部“微腐敗”傳染力大污染面廣問題。一是加大基層案件查處力度。4月份以來,對反映村居干部腐敗問題進行查處,截至目前,已立案5件,給予黨紀處分4人。二是健全基層廉政建設機制。制定《茂名市茂南區紀委監委機關2019年扶貧領域監督執紀問責工作措施》《茂名市茂南區深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項行動方案》《茂名市茂南區基層正風反腐三年行動實施方案(2018-2020年)》《茂南區打通“最后一公里”干部作風建設主題活動實施方案》等,進一步健全基層不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制,加強對基層干部的監管力度,嚴肅處理發生在群眾身邊的腐敗行為,推動全面從嚴治黨向基層延伸。三是加強基層干部廉政教育。組織村居干部到新坡鎮合水村“廉園”參觀學習,提高基層干部廉潔自律意識。

    2.針對在城鄉建設領域,腐敗問題仍然存在問題。一是嚴查城鄉建設領域腐敗。拓寬線索來源,查處“以地謀私、以房謀利”的違紀違法行為,以及為違建行為充當“?;ど 鋇任侍?。2019年以來,共立案9宗,已結案9宗,給予黨紀處分8人,政務處分7人。二是加強對建設領域相關干部、職工的警示教育。結合開展紀律學習月活動,組織村建、國土、城鄉規劃和村居干部觀看違建警示教育片,增強干部職工廉潔自律意識。三是定期開展談話提醒活動。堅持嚴字當頭、挺紀在前,按照監督執紀“四種形態”,定期對全區職能部門及鎮、村的有關干部進行談話警醒,目前全區共計開展談話提醒382人次。

    第六方面,上次巡視發現的部分問題整改不到位。

  (十三)關于落實“兩個責任”力度不夠,區委履行主體責任不夠堅強有力問題

    一是壓實區委主體責任。印發《關于黨員干部不作為慢作為不盡責不擔當問題專項整治工作方案》,督促全區各級黨委(黨組)切實履行管黨治黨主體責任,協力推進不作為、慢作為、不盡責、不擔當問題整治,全力營造敢擔當、尚實干的良好干事氛圍。同時,督促各級紀檢監察機關按照要求,切實履行監督責任,做好日常監督工作。二是加強重點領域問責力度。重點查處黨員干部在推進全面從嚴治黨,防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰和掃黑除惡專項斗爭,重大項目建設,突發事件處置等方面不作為、慢作為、不盡責、不擔當的問題。自開展專項整治以來,共排查黨員干部不作為慢作為不盡責不擔當問題線索13條,立案9宗,紀律處分9人,通報批評問責處理2人,談話提醒2人。三是推動從嚴治黨向基層延伸。深入實施《茂名市茂南區基層正風反腐三年行動方案(2018—2020年)》《茂名市茂南區深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項行動方案》,推動從嚴治黨向基層延伸,突出整治基層“微腐敗”問題。四是多渠道推進巡察深入發展。截至目前,共開展十二輪常規巡察,共對36個黨組織開展常規巡察,以持之以恒的決心和韌勁推動巡察監督常態化、長效化;全力以赴做好交叉巡察,共開展四輪交叉巡察,共對4個黨組織開展交叉巡察,有效破除人情壁壘,發揮巡察利劍作用;聚焦扶貧領域不正之風和腐敗問題,開展扶貧領域專項巡察, 共對7個鎮19條省定貧困村開展專項巡察,為脫貧攻堅保駕護航;整合資源開展村級延伸巡察,共對13個鎮街173個村居開展延伸巡察,讓巡察利劍直插基層。

  (十四)關于群眾身邊腐敗頻發,“窩案”“串案”多發問題

    一是深入開展民生領域專項整治,嚴肅查處基層干部貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等行為。自開展專項整治以來,共排查問題線索13條,立案查處6宗,紀律處分6人。二是加強對“組賬鎮代管”工作進行督查,從源頭上預防群眾身邊的腐敗問題發生,全區共2921個村民小組,截至11月中旬,已有2818個村民小組完成“組賬鎮代管”工作,占比96.5%。

  (十五)關于文山會海不同程度存在問題

    圍繞如何解決形式主義突出問題為基層減負、精簡文件會議及有關事項,出臺了24項具體措施指導日常工作。截至目前,以區委、區政府,區委辦、區政府辦名義發文總量較去年同期減少41%,以區委、區政府名義召開全區性會議較去年同期壓減36%。

  (十六)關于基層干部慢作為、不作為,執行力較差,服務意識不強問題

    重點排查脫貧攻堅、生態環保、掃黑除惡等重點領域民生工作的慢作為、不作為行為問題線索,自開展專項整治以來,共排查黨員干部慢作為不作為問題線索13條,立案9宗,紀律處分9人,通報批評問責處理2人,談話提醒2人。

    三、下一步計劃

    經過三個月的集中整改,巡視整改工作取得了階段性成效。下一步,茂名市茂南區委將繼續做好巡視“后半篇文章”,持續深化和鞏固拓展整改成果。

  (一)持續強化黨的政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領茂南一切工作,深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神。堅持以黨的政治建設為統領,把制度建設貫穿其中,不斷鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育的成果,把全面從嚴治黨要求落到實處,切實加強基層黨組織建設,持續用力落實“兩個責任”,努力營造風清氣正新常態。

  (二)繼續抓好后續整改落實。巡視整改作為一項嚴肅的政治任務,務必從緊從快、不折不扣抓落實整改。對未完成的任務,進行深入剖析,堅持高標準、高質量、嚴要求,扎實做好巡視“后半篇文章”。對已完成的任務,適時組織“回頭看”,鞏固整改成果,確保整改工作不走過場、不流于形式,取得扎扎實實的成效。

  (三)確保實現長效化和常態化。堅持“當下改”和“長久立”相結合,在深入推進整改的同時,認真找準問題“癥結”所在,補齊體制機制以及制度短板,有針對性地健全工作機制、完善規章制度,防止問題反彈回潮。

    歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0668—3339299;郵政信箱:茂名市茂南區站南路138號區委、區政府辦公樓區委辦公室(信封請注明“對中共茂名市茂南區委關于巡視整改進展情況的意見建議”)、郵政編碼:525000;電子郵箱:[email protected]。

  

中共茂名市茂南區委

  2019年11月15日