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茂南府規〔2018〕1號 茂名市茂南區人民政府關于印發茂名市茂南區野外火源管理實施辦法的通知

發布單位:   網站創始人 發布時間:   2018-01-02 11:06:00


 

  


茂南府規〔2018〕1號


  茂名市茂南區人民政府關于印發茂名市茂南區野外火源管理實施辦法的通知


  各鎮人民政府,開發試驗區管委會,各街道辦事處,區府直屬和省、市駐區各單位:

  《茂名市茂南區野外火源管理實施辦法》業經2017年12月7日區政府九屆二十次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真執行,執行過程中遇到的問題,請徑向區農業局反映。

  茂名市茂南區人民政府

      2018年1月2日

  

茂名市茂南區野外火源管理實施辦法


  第一條  為嚴格野外火源管理,有效預防森林火災,?;ど腫試?,保障人民生命財產安全,根據《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《廣東省森林防火條例》《廣東省森林防火工作責任制實施辦法》《茂名市野外火源管理辦法》等法律法規和相關規定,制定本實施辦法。

  第二條  本辦法所指的野外火源是指可能引起森林、林木和地表植被燃燒的火源。

  本辦法適用于本區行政區域內的森林、林木、林地的火源管理,城市綠化區除外。

  第三條  野外火源管理堅持預防為主、綜合治理、分級負責、屬地管理的原則。

  第四條  野外火源管理實行本區各級人民政府行政首長負責制。

  區政府設立森林防火指揮部,負責組織、協調和指導本行政區域內的野外火源管理工作。

  區農業主管部門負責本行政區域內野外火源管理的監督和管理工作,承擔區政府森林防火指揮部的日常工作。

  各鎮人民政府,開發試驗區管委會,有關街道辦事處負責本轄區內的野外火源管理具體工作,并納入目標管理考核內容。

  第五條  森林、林木、林地的經營單位和個人,以及森林防火區內的工礦企業等相關單位,在其經營范圍內承擔森林防火責任。

  第六條區政府應當按照國家和省有關標準,組建專業森林消防隊伍,將專業森林消防隊伍、撲火物資等森林防火專項經費納入財政預算,保證經費落實到位。

  各鎮人民政府,開發試驗區管委會,有森林防火任務的街道辦事處應當按照國家和省有關標準,組建森林消防隊伍,定期進行培訓和演練,并將森林消防隊伍、撲火物資等森林防火專項經費納入財政預算,保證經費落實到位。

  第七條  本區實行全年森林防火,每年10月1日至次年5月10日為本區的森林特別防護期。本區轄區內所有林業用地及林地邊緣50米范圍內的區域為森林防火區。

  區政府可以根據本轄區實際,決定提前進入或者延后結束森林特別防護期。決定提前進入或者延后結束森林特別防護期的,應當向社會公布,并報市人民政府森林防火指揮部備案。

  在森林特別防護期內,本區各級森林防火指揮機構實行全天二十四小時值班和領導帶班制度,嚴密監測火情動態,做好預防和撲救的各項準備工作。對參加防火值班、帶班的人員,無法安排補休的,給予補助。  

  在四級以上高火險天氣及特殊時段(如元旦、春節、清明、中秋、國慶、重陽),區政府根據森林防火需要劃定森林高火險區,規定森林高火險期。在森林高火險區、森林高火險期內,區政府可以發布禁火令,森止一切野外用火;對可能引發森林火災的居民生活用火應當嚴格管理。

  第八條  各鎮人民政府,開發試驗區管委會,有關街道辦事處,區森林防火指揮部成員單位要根據《茂名市茂南區人民政府辦公室關于印發茂名市茂南區貫徹落實森林防火工作責任制實施細則的通知》(茂南府辦函〔2016〕54號)的有關規定,落實森林防火責任,加強野外火源管控。

  第九條  各鎮人民政府,開發試驗區管委會,有關街道辦事處根據本行政區域內森林資源分布狀況和森林火災發生規律,劃定森林防火責任區。建立野外火源管理責任制度,定期開展森林火災隱患排查,積極協助森林火災案件的查處。野外火源管理實行“零指標”目標管理,涉及兩個以上行政區域的,有關鎮人民政府、開發試驗區管委會、街道辦事處應當建立起聯防機制,確定聯防區域,實現信息共享。

  第十條  野外火源管理工作,實行鎮(街道、開發試驗區)黨政領導干部分片包干責任制,村(居)兩委成員承擔自然村、村民小組的野外火源管理責任,護林員負責責任區域的巡護管控職責。在村(居)委員會及林區主要路口以固定宣傳牌形式公示責任區域鎮(街道、開發試驗區)、村(居)干部及護林員等責任人的姓名、電話,明確責任區域,確定責任人,實行網格化管理。

  鐵路的經營單位應當負責本單位所屬林地的防火工作,并配合區政府做好森林火災危險地段的防火工作。

  森林防火區內的電力電信線路和石油天然氣輸送管道以及公路的森林防火責任單位,應當落實森林防火責任人,采取防火措施,在森林火災危險地段開設防火隔離帶,設置森林防火警示標志,組織人員巡護檢修,并定期進行防火安全檢查,消除森林火災隱患。

  各鎮人民政府,開發試驗區管委會,有關街道辦事處在轄區內的林區道路沿線、進山路口、森林景區、村莊、林緣地帶等區域設置森林防火警示牌。

  第十一條  各鎮人民政府,開發試驗區管委會,有關街道辦事處應對本轄區森林防火區的墳墓和易燃、易爆品儲存場所、工礦企業進行造冊登記,加強森林防火法律法規知識宣傳,督促、指導森林防火區內的企業,森林、林木、林地的經營單位和個人落實森林防火責任,簽訂森林防火安全責任書。對精神障礙人員等防火重點人員進行登記造冊,督促其監護人履行監護責任。

  第十二條  村(居)兩委應當根據森林防火需要組織制定村規民約、居民公約,采取措施預防森林火災,并協助做好森林火災應急處置工作,協助做好轄區內祭祀、宗教活動和其他野外用火的安全管理。

  第十三條  護林員加強巡山護林,深入責任區的山頭地塊巡山護林,協同相鄰管護責任區做好聯防工作,互相配合、互通信息,加強責任區森林防火巡查和進山祭祀掃墓燃放煙花爆竹的檢查,及時制止野外違章用火,堅決管住火源。

  第十四條  每年9月為森林防火宣傳月。各鎮人民政府,開發試驗區管委會,有關街道辦事處,村(居)委會及相關責任單位,應組織森林消防培訓演練,制訂森林防火宣傳方案,通過宣傳牌、宣傳專欄、講座、電教片、宣傳單張等切實有效的途經,普及森林防火相關法律、法規和森林防火安全知識,提高全民的森林防火意識。

  第十五條  農業、民政、旅游、體育、公安等部門應充分結合自身工作特點,有針對性地加強林內作業人員、上墳祭祖人員、觀光游客、登山健身人員、外來務工人員、過節返鄉人員、寺廟人員等群體的森林消防宣傳教育,要積極倡導文明祭祖新風、文明旅游,提高全民的森林生態意識和森林消防安全意識。

  新聞、文化、教育、交通、旅游、民政等部門應當利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體播放或者刊登森林防火公益廣告,做好森林防火宣傳教育工作。

  中小學校應當開展森林防火安全專題宣傳教育,未成年人的監護人應當加強對被監護人的防火教育。

  森林、林木、林地的經營單位和個人應當設置森林防火警示宣傳標志,并對進入其經營范圍的人員進行森林防火安全宣傳教育。

  任何單位和個人不得損壞或者擅自拆除、停用森林消防標志、設施、器材,不得破壞防火隔離帶或者生物防火林帶。

  第十六條 在森林防火區野外禁止上墳燒紙、燒香點燭,燃放煙花爆竹、孔明燈等,攜帶易燃易爆物品,吸煙、野炊、燒烤、烤火取暖,燒黃蜂、熏蛇鼠、燒山狩獵,煉山、燒灰積肥、燒荒燒炭或者燒田基草、甘蔗葉、稻草、果園草及其他容易引起森林火災的用火行為。因防治病蟲鼠害、凍害、勘察、工程建設等特殊情況確需野外用火的,應當依法經區政府或者區政府委托的單位批準,并按照要求采取防火措施,嚴防失火。區政府應委托農業主管部門或鎮人民政府,開發試驗區管委會,有森林防火任務的街道辦事處審批野外用火。

  第十七條  用火單位或者個人應當向區政府或者區政府委托的農業主管部門或鎮人民政府,開發試驗區管委會,街道辦事處提出野外用火申請。

  申請野外用火的,按照下列程序辦理:

  (一)向審批單位提交包括用火目的、地點、面積以及防火安全措施的書面用火申請,身份證明,林地、林木權屬證明或者權利人同意用火的書面意見,以及用火范圍圖。

  (二)審批單位收到申請后,對材料齊全的,應當予以受理,并指派兩名以上工作人員現場勘驗防火安全措施。

  (三)審批單位應當自受理申請之日起十個工作日內作出決定,對不予批準的,應當說明理由。

  第十八條  具備第十六條規定的特殊情況確需野外用火的,必須遵守下列規定:

  (一)取得野外用火批準;

  (二)開設十米以上的防火隔離帶;

  (三)具備合適的天氣,在三級以下森林火險和二級風以下天氣條件用火;

  (四)現場需有專人負責和技術人員;

  (五)組織足夠的看守人員;

  (六)準備必須的撲火工具;

  (七)制定撲火應急預案;

  (八)用火結束后,應當檢查清理火場,確?;鷸殖溝紫?,嚴防失火。

  第十九條  森林禁火令發布期間,嚴禁一切野外用火。鎮(街道、開發試驗區)、村(居)干部深入到責任區值守巡查,護林員全天候巡山護林。做到“山上有人巡、路口有人守、山邊有人管”。區政府根據需要在進山入林路口、重點林區、旅游景區、墳墓集中區等森林防火區設立臨時性森林防火檢查站,森林防火檢查站工作人員對進入的車輛和人員可采取下列措施:(1)對進入林區的人員和車輛進行防火檢查;(2)進行森林防火宣傳;(3)對攜帶的火種、易燃易爆物品及其他可能引起森林火災的物品,實行集中保管,任何單位和個人不得拒絕、阻礙。

  第二十條  各鎮人民政府,開發試驗區管委會,有關街道辦事處以及各有關單位在野外火源管理過程中,不依法履行職責,造成森林火災頻繁發生或重大影響和損失的有關責任人,根據《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》和《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》進行責任追究。造成森林火災涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

  第二十一條 各鎮人民政府,開發試驗區管委會,有森林防火任務的街道辦事處,未按《國家森林防火指揮部關于進一步加強森林消防隊伍建設的意見》(國森防〔2013〕4號)要求,組建鎮級半專業或義務森林消防隊,由區政府對其負責人進行約談。

  第二十二條  各鎮人民政府,開發試驗區管委會,有森林防火任務的街道辦事處不認真履行野外火源管理工作,有以下情形之一的,由區政府對其負責人進行約談。若情節嚴重或造成重大影響的,可由市級人民政府對鎮級政府相關責任人進行約談。

  (一)本轄區行政區域年度多次(3次或3次以上)發生森林火災或者森林火災受害率超過1‰的;

  (二)有漏報、遲報、瞞報、謊報森林火災行為的;

  (三)森林火災撲滅后,沒有安排足夠人員留守火場和清理余火,發生二次災害的;

  (四)在四級以上高火險天氣及清明、重陽節、春節等特殊時段沒有落實野外火源管理措施而發生森林火災的;

  (五)發生重大森林火災的,或造成人員傷亡事故的。

  第二十三條  村(居)兩委不依法履行職責,未協助當地政府和森林防火指揮部做好森林火災應急處置工作的,由有關鎮人民政府(開發試驗區管委會、街道辦事處)對其提出整改意見并限期改正。

  第二十四條  被約談單位應查找問題和原因,對相關部門責任人以及有關人員在野外火源管控工作責任不落實、措施不到位、處置不及時和玩忽職守、失職瀆職,落實責任追究。根據存在的問題,提出整改措施。從約談之日起三個月內,由區政府派出工作組,對被約談人員所在單位整改情況進行檢查。整改措施不到位的,由上級人民政府對相關人員進行誡勉談話。

  第二十五條  全年度發生森林火災的統計時段為當年的1月1日起至12月31日止。

  第二十六條  本辦法由區森林防火指揮部負責解釋。

  第二十七條    本辦法自印發之日起執行,有效期5年。


政策解讀:《茂名市茂南區野外火源管理實施辦法》的政策解讀